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预留份额,单独列示,政府采购支持中小企业就得实打实

作者:admin 发布:2021-01-10 09:29 | 点击数:

  预留份额,单独列示,

  政府采购支持中小企业就得实打实

  近日,财政部会同工业和信息化部在充分调研的基础上,研究修订了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》。办法要求,主管预算单位要组织评估本部门及所属单位政府采购项目,对适宜由中小企业提供的,预留采购份额专门面向中小企业采购。一是小额采购项目(200万元以下的货物、服务采购项目,400万元以下的工程采购项目)原则上全部预留给中小企业。二是对超过前述金额的采购项目,预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购,其中,预留给小微企业的比例不低于60%。预留的采购份额在政府采购预算中单独列示,执行情况向社会公开。

  虽然暂行办法早在2011年就已经正式出台,各地似乎也在按照政策实施。但是,从执行的情况来看,效果并不十分理想,并没有按规定把项目真正预留给中小企业,更没有明确的预留清单和实施主体,而是笼统地表述了一下预留项目情况,至于有没有落到实处,很难说清楚。于是,政策也就变成囫囵吞枣,吃不出什么味道,甚至会卡了喉咙。

  众所周知,中小企业是居民就业、收入增长、税收、创新等方面的主体,中小企业稳,社会就稳,中小企业活力强,经济的活力就强。因此,支持中小企业发展,应当成为全社会的共同责任。尤其是政府,更应当动用一切可以动用的力量、调动一切可以调动的资源,支持中小企业发展。

  政府采购作为政府能够动用和掌控的资源,如何才能更好地支持中小企业发展,确实需要认真的分析和研究。特别是政策出台10年来,为什么效果不是很理想的原因,应当好好分析与研究,寻找出解决的办法与措施。因为,做好了,对中小企业确实能够产生比较好的作用,也能帮助相当一部分企业走出困境,帮助企业提升市场竞争力。

  应当说,此次两部门对政策的调整,力度还是比较大的,目标也是非常明确的。关键就在于,如何更好地落实、更好地把预留的项目实实在在地通过政府采购程序,由中小企业享受,而不是徒有虚名。

  那么,如何才能让政府采购中的预留项目顺利到达中小企业手中,让中小企业享受政府采购带来的福利呢?首先,要增强预留项目的透明度、公开性。千万不要以为,政策上明确了,项目就成为中小企业的了。没那么容易,也没那么简单。在市场竞争十分激烈的情况下,稍有不慎,政策执行就会走形,就会被执行者扭曲。因此,必须公开透明,让每一个项目都能在阳光下操作,而不是暗箱操作。一旦项目实施人确定,就要通过媒体公示,接受社会监督。凡是存在质疑的,都要认真调查,并公开调查结果,消除质疑。

  其二,要防止大企业背后操纵。按照市场上经常会出现的一些现象,在项目采购中,容易出现大企业背后操纵的现象,亦即组织多家中小企业出面参加公开投标,实际是受背后大企业的操纵。项目拿到手后,给中小企业一点手续费。显然,这是与政策初衷完全不符的,是必须严密预防的。预留给中小企业的项目,必须是中小企业实施。一旦发现中小企业只是拿投标手续费的现象,就要严厉查处,追究相关企业的责任,确保项目采购不走形、不变质。

  第三,要避免拖欠中小企业资金现象发生。政府采购大多是政府投资的项目,在政府负债较多、融资能力下降、财政调度资金能力有限的情况下,如何防止拖欠中小企业政府采购项目建设、服务资金的问题,也是需要重点关注的问题。如果中小企业拿了政府采购的项目,任务也完成了,却拿不到钱,那就不是帮助企业,而是害企业了。所以,这方面的问题决不能发生。

  第四,中小企业自身要讲信誉。为什么有些政府采购项目不能给中小企业,为什么地方对政府采购项目给中小企业有担心,与中小企业自己不是很争气也有一定关系。那就是有些企业把项目拿去了,不好好地做,或技术、人员、资金等跟不上,形成了半拉子工程、不合格项目,提供了质量不高的产品、售后服务跟不上等。因此,对参与投投标的中小企业的资质等,也是需要检查的。不符合条件的中小企业,也要挡在政府采购项目的外面,避免给工程和服务带来风险。

  总之,政府采购支持中小企业发展的政策,需要政府和企业共同努力,需要部门的积极配合才能真正做好,真正对中小企业发展产生积极作用。

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